casolo's blog

Como estudioso de temas universitarios, debo mantenerme al tanto de lo que se produce y publica sobre los problemas de la universidad y sus temas recurrentes: la cobertura universitaria, el financiamiento, la normatividad, el gobierno de las instituciones, la carrera académica, el sindicalismo, las relaciones laborales y la gestión universitaria. También debo considerar los aportes realizados por colegas que abordan las nuevas agendas de investigación, que incluyen los procesos de evaluación y acreditación y sus efectos; la llamada “educación por competencias”; la universidad abierta, a distancia o digital; la internacionalización, la comercialización y los rankings universitarios; y la transparencia, la rendición de cuentas y el derecho a la información. Finalmente, hay otro conjunto de textos, acaso los más significativos, que llaman inmediatamente mi atención, porque discuten los problemas que agobian a la universidad. En este caso puedo mencionar a título indicativo asuntos como el de los rechazados; la reducción del financiamiento público a la educación, la ciencia y la cultura; las practicas académicas indebidas, incluidas el plagio, el hostigamiento y la corrupción; la privatización del conocimiento y la aparición de las “hipotecas del saber”; el envejecimiento académico muy vinculado al “desretiro” y la “desjubilación”; y los problemas de raza, género y etnicidad.

Todos estos asuntos, sin duda relevantes, cobran sentido sólo cuando los relacionamos con reflexiones de mayor orden, por ejemplo, las que discuten las finalidades sustantivas de la universidad o aquellas que atañen a sus futuros considerando los desafíos de su presente. Las contribuciones que se ubican en este nivel se traducen en meta-textos ya que funcionan como el indispensable marco de referencia desde el que es posible reflexionar y dar sentido a los problemas más específicos de la universidad. La fábrica del porvenir: el ambiguo futuro de la universidad, libro recientemente publicado por la Universidad Iberoamericana, se encuentra en esta categoría, pues se ocupa claramente por reflexionar los temas de fondo y, sobre tal base, por interpretar y dar sentido a algunos de los problemas que mencionaba al principio.

Quisiera compartir con ustedes algunos atisbos de diálogo sobre lo que me ha provocado la lectura del libro, advirtiendo que estos apuntes son tan sólo insinuaciones de una obra vasta que es indispensable leer. Considerada en su conjunto, la obra tiene como su trasfondo los futuros de la universidad; ella se suma a un caudal de libros que asumen esta misma tarea1, aunque lo hace desde lugares distintos, con lo que efectivamente suma, añade y enriquece una reflexión vital para esclarecer dónde estamos y hacia dónde vamos. Se trata de un libro que analiza una época de rupturas para mostrar el extravío de una sociedad que no sabe hacia dónde se dirige. El futuro se hace presente porque el presente se nos escapa de las manos. La obra comporta por ello una vocación hacia la búsqueda, moviéndose ambivalente entre el pesimismo que emerge de un presente que parece no tener salida y el optimismo de ciertos futuros que prometen redimirnos. Por ello la obra parece por momentos cruda, dura, hiriente, y por momentos optimista, alegre, llena de esperanza.

El libro está cruzado por un conjunto de problemas abiertos a la reflexión. Se trata de un texto que invita a debatir. Se puede estar de acuerdo o no con sus autores, esto no es lo importante. Lo realmente relevante es que la obra cumple su función como espacio de diálogo y conversación, pues alienta a su contraparte, al lector, a asumir un papel activo al tener que lidiar con los argumentos y las dudas e inquietudes que va dejando la lectura a su paso. Al final, este lector confrontado tendrá que cuestionarse, desde tales ideas, el mundo en el que vive y se desenvuelve como persona y como universitario, y reflexionar sobre sus futuros.

Basta seguir las noticias que dan cuenta de los conflictos sociales que han protagonizado recientemente los jóvenes indignados en España o los indignados jóvenes universitarios en muy diversos países del mundo, para darnos cuenta de la esencia destructiva de las reformas en curso. Se trata de la aparición de la “Universitas calamitas”, institución “neo-liberalizada” de su pasado ilustrado, pues su transformación implica pérdida, daño, empobrecimiento, precariedad y desastre. Esta depredación institucional, pues es efectuada con la complicidad de los funcionarios universitarios contra la universidad misma, se enfrenta a una creciente resistencia social de la que abundan los ejemplos:

- Encabeza la lista el destacado movimiento estudiantil en Chile, que ha sabido defender el carácter público de la universidad y el conocimiento, frente a las intenciones del gobierno de Piñeira para profundizar la privatización y mercantilización de la educación (brotes similares se aprecian ya en Colombia, Brasil, Honduras y Paraguay);

- En países como Estados Unidos, Canadá, el Reino Unido, Australia y Nueva Zelanda, se registran fuertes protestas por los recortes presupuestales, el incremento de cuotas y el descontento de las familias debido al creciente endeudamiento que enfrentan para intentar cubrir los créditos educativos, esas nuevas “hipotecas del saber” in crescendo;

- El plan Bolonia con su “Espacio Europeo de Educación Superior” ha provocado diversas manifestaciones de rechazo, como lo muestra la férrea oposición a la reforma educativa y universitaria en España, las protestas crecientes por el desempleo, la precariedad y la inestabilidad laboral de los docentes en Portugal y de movimientos similares en Italia, Grecia, Francia y Alemania.
 
- México también es parte de este escenario. Aunque se quiera negar, están a la vista una infinidad de conflictos sumergidos –pero aflorando– por la deficiente cobertura del sistema universitario, que ha propiciado la organización de los jóvenes rechazados y excluidos a lo largo y ancho del país, pero también debido a la arbitrariedad endémica de grupos de poder que se sienten dueños de la universidad, haciendo de la legislación universitaria –siempre que conviene– letra muerta, como se aprecia, por ejemplo, en los conflictos de los últimos meses en la Universidad Juarez del Estado de Durango, las universidades de Baja California y Baja California Sur, la Universidad Autónoma de la Ciudad de México y en el conflicto irresuelto y agravado de nuestra UAM-Cuajimalpa.

Eduardo Ibarra Colado: Elecciones, confianza y universidad: “hoy prometo, mañana veremos"

“Las muchas promesas disminuyen la confianza”, Quinto Horacio Flaco

Se comienza a sentir el ambiente electoral que nos acompañará hasta julio de 2012, cuando se dirima quién conducirá los destinos del país, en un nuevo ciclo sexenal de esperanzas y desengaños. Las noticias que informan de las campañas electorales en curso en los estados de México, Nayarit y Coahuila muestran esa tendencia endémica de prometer lo que no se tiene, para despertar el interés de una población que es inducida a renovar su fe en una clase política cada vez más desgastada, por tantas declaraciones huecas y ofertas incumplidas.

Eruviel Ávila repartiendo promesas a diestra y siniestra en la UAEM

Tomemos como ejemplo las campañas en curso por la gubernatura del Estado de México. El candidato de la coalición “Unidos por ti”, Eruviel Ávila, se comprometió a impulsar la educación media superior y superior en el Estado, mediante la apertura de más planteles de preparatoria y la creación de 20 nuevas universidades. Su oferta de campaña asume como eje uno de los problemas más agudos de la educación superior en México, el de la cobertura y el acceso a la educación, cuyo lado oscuro se expresa en los movimientos de rechazados que ocupan cíclicamente las páginas de los diarios.

Eduardo Ibarra Colado: Desintegración salarial en la UAM: ¿nueva reforma de facto?

En enero y abril pasados, el Dr. Enrique Fernández Fassnacht, Rector General de la UAM, publicó los acuerdos para establecer los montos económicos y las condiciones para obtener los estímulos y becas en la institución. En contraste con acuerdos de años anteriores, en éstos se introdujeron cambios importantes en la periodicidad de los pagos sin mediar explicación alguna, lo que ha ido generando descontento e inquietud entre diversos sectores de la comunidad. Durante la última década, la UAM pagó las remuneraciones obtenidas mediante estos programas cada quincena. Sin embargo, a partir de los acuerdos de 2011, dos de los estímulos se pagarán en una sola exhibición anual y los otros dos una vez al mes (Tabla 1). Todo parece indicar que estamos ante el inicio de una reforma de facto que modifica el esquema de remuneración asociado a los viejos programas de deshomologación salarial, para pasar ahora a una nueva etapa en la que el modelo de remuneración académica se basará en un esquema de desintegración salarial.

Nuevo modelo de remuneración académica en la UAM

Aunque el Acuerdo 01 anticipaba estos cambios, las reacciones se presentaron sólo hasta que los académicos las vieron reflejadas en la disminución de los pagos en sus cheques. Como dice el refrán, uno lo sabe hasta que lo siente. Probablemente muchos académicos omitieron revisar el Acuerdo, pues su publicación se había constituido como una rutina que se repetía cada año, sin comportar modificaciones. Tampoco la institución tuvo a bien alertar a los académicos sobre estos cambios, para lo que pudo utilizar otros canales de comunicación, tal como lo ha hecho cuando la UAM enfrenta los procesos de revisión salarial y contractual, o cuando se proponen reformas en temas sensibles que son de interés para la comunidad, como las modificaciones a las políticas generales y operacionales de docencia o al modelo de carrera académica.

Primera plana del Excélsior en la que se anuncia la creación de la UAM

¡LA UAM nació moderna! Desde su creación se presentó como una novedosa alternativa de organización universitaria que contrastaba con el modelo de escuelas y facultades predominante en las universidades del país, pues contaría con una estructura dinámica que le permitiera cumplir con flexibilidad y eficiencia los programas académicos, de investigación y de difusión cultural. Se trataba de una institución que, surgida como uno de los grandes proyectos de la reforma educativa de la época, permitiría poner en práctica un nuevo modelo de organización universitaria, preparado para atender las necesidades cambiantes del país y para incorporar y hacer suyos los acelerados avances científico-tecnológicos. Como una universidad sustentada en la planeación, en ella no cabrían la improvisación ni el anquilosamiento que se apreciaba en otras instituciones.

Su organización bajo en el régimen de desconcentración funcional y administrativa, proyectaba a la UAM como centro coordinador de unidades académicas distintas pero articuladas, pues cada una de ellas podría resolver sus propios problemas, aunque debía hacerlo en el marco compartido de la Ley Orgánica. Se planeaba como una institución atenta a los cambios de su entorno, pues podría crecer al ritmo de las exigencias de la demanda de educación superior en distintas regiones de la ciudad de México, contribuyendo así a la atención de las necesidades educativas, culturales y sociales de sus comunidades. Sus tres primeras unidades, Iztapalapa, Azcapotzalco y Xochimilco, permitieron el desarrollo local transformando profundamente el entorno urbano. Hoy sus otras dos unidades de reciente creación, Cuajimalpa y Lerma, enfrentan un reto similar aunque en condiciones diametralmente distintas.

Eduardo Ibarra Colado: Calderón, entre tirios y troyanos, les quita a los pobres para darle a los ricos

No cabe duda, Calderón sorprendió a tirios y troyanos. Hace casi dos semanas, el 14 de febrero, el Presidente anunció la firma de un decreto por el cual será posible, por primera vez en México, deducir el pago de colegiaturas de escuelas privadas del nivel preescolar al medio superior. Aunque sabemos que se trata de una vieja aspiración de la Unión Nacional de Padres de Familia y de los grupos empresariales, el decreto de Calderón, a la usanza de una especie de Robin Hood invertido, fue sorpresivo porque no había formado parte de la agenda educativa del actual gobierno. No existe alusión alguna en el documento de campaña dedicado a plantear la transformación educativa ni en las 100 acciones para los primeros 100 días de Gobierno. Tampoco encontramos indicios en los planes sectoriales, los informes de gobierno o los discursos y declaraciones del titular del ejecutivo a lo largo de los primeros 50 meses del régimen. Fue un golpe inesperado que hizo titubear a más de uno a unas horas del anuncio.

Eduardo Ibarra Colado: Revisión salarial en la UAM: ¿negociación sin daños colaterales?

Como cada año, se acerca el mes más traumático para la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM). El primero de febrero, los académicos y estudiantes sintonizarán los noticieros para saber si autoridades y sindicato lograron un acuerdo o, por el contrario, si se inicia el largo peregrinar de una nueva huelga que pondrá en vilo a la institución. A ocho días de conocer el desenlace de una nueva negociación bilateral, vale la pena revisar qué ha sucedido en el pasado y reflexionar sobre lo que podríamos esperar en el futuro.

Etapas y huelgas en la UAM

La UAM se fundó en 1974, hace ya 36 años. Tan sólo dos años después, el 16 de junio de 1976, se registró el primer movimiento de huelga que resultó, tras 33 días de paro, en el reconocimiento del Sindicato Independiente de Trabajadores de la UAM (SITUAM). Desde entonces se han registrado en la institución otras 15 huelgas, nueve de ellas por revisión de contrato y seis por revisión salarial. Si analizamos estos conflictos en su conjunto, es posible identificar tres etapas claramente delimitadas.

La primera etapa, que puede ser denominada como de establecimiento de la relación bilateral, comprende de 1976 a 1981. En estos años el SITUAM obtiene la titularidad de la representación de la relación laboral y negocia los términos de las condiciones generales de trabajo. Es una etapa de fortaleza del movimiento sindical universitario que derivó en la conquista de derechos laborales que representaron beneficios claros y concretos para sus agremiados. En esta etapa se registraron cinco huelgas, cuatro relacionadas con la negociación de las condiciones generales de trabajo –incluido el salario– y sólo una con la negociación del incremento salarial. En su conjunto, estas huelgas implicaron la suspensión de labores durante 67 días, lo que representa un 16.8% del total de días en los que la UAM ha visto cerradas sus puertas por conflictos de índole laboral. Esta etapa concluye con el conflicto por el laudo de 1981, que hizo valer las reformas mediante las cuales se elevó la autonomía universitaria a rango constitucional, lo que derivó en la eliminación de un amplio número de cláusulas del contrato colectivo que invadían la materia académica, la cual es de competencia exclusiva de los órganos de gobierno de la institución.

La segunda etapa, que comprende de 1982 a 1987, es distinta en su naturaleza. La relación bilateral se centra en la negociación del incremento salarial en el marco de la profunda crisis económica que enfrenta el país, en lo que se ha denominado comúnmente como la década perdida. Es una etapa en la que se va perfilando el cambio de modelo económico, pues el gobierno adopta una conducción basada en la aplicación de las reglas del mercado y la competencia, modelo que perdura hasta el día de hoy. Los avances que logró el sindicalismo universitario en los años setentas al negociar contratos colectivos muy ventajosos para sus agremiados, contrastan con la reducida capacidad de negociación que mostraron en los años ochentas y que se limitó en buena medida al aspecto salarial. Se trata de una etapa en la que el sindicalismo universitario pierde buena parte del terreno ganado en el pasado, ante la efectividad de las reformas legislativas en materia laboral, que evitaron la formación de un sindicato universitario nacional. Durante esta etapa se registraron cinco huelgas, cuatro de las cuales fueron por aumento salarial de emergencia. En total, estos conflictos implicaron la suspensión de actividades durante 100 días, lo que representa el 25.1% del total.

Finalmente, la tercera etapa encuentra en la negociación del contrato colectivo de trabajo su objeto primordial y comprende los últimos 25 años, aspecto que no deja de resultar paradójico si consideramos que se trata de una época dominada por políticas de corte neoliberal, que tratarían de desmontar el modo de regulación laboral burocrático y corporativo del pasado. Este desmontaje, que operó en otros sectores, sólo se ha producido en el sector universitario de manera parcial. Una de sus características primordiales se encuentra en la implementación de las políticas de deshomologación salarial, que dieron lugar a una serie de programas de estímulos y becas que siguen operando actualmente. En esos años se fue fraguando, precisamente en la UAM, un modelo de carrera académica que, basado en la diferenciación de la remuneración en función de la productividad individual, operaría más adelante en el resto de las universidades del país. Este modelo impactó fuertemente a los sindicatos, toda vez que la remuneración académica dejó de depender en los hechos de la negociación bilateral del salario.

Aquí apreciamos una segunda paradoja, ya que este modelo de carrera académica, claramente inspirado en el credo neoliberal, pues fomenta el individualismo, la competencia y la fragmentación del cuerpo académico, es hoy férreamente defendido por el sindicato y sus voceros históricos, que muestran que su rechazo al neoliberalismo es tan sólo un juego retórico. Aunque se trata de un modelo en crisis, éste es defendido porque otorga muy buenos dividendos. Ya nos ocuparemos de este tema, con el detalle debido, en futuras entregas.

Durante esta última etapa se registraron en la UAM seis huelgas, las cuales resultaron de procesos fallidos de revisión contractual. Cinco de estas seis huelgas tuvieron una duración de entre 31 y 64 días, sumando en total 231 días de paro, lo que representa el 58% del total. A diferencia de las etapas anteriores, en ésta se manifiesta un serio problema de gobernabilidad institucional.

Condiciones para fortalecer la gobernabilidad

Es necesario reflexionar por qué se ha visto atrofiada la capacidad de negociación y acuerdo entre el sindicato y las autoridades de la UAM, contrastando con la experiencia de otras instituciones universitarias en las que la huelga ha sido generalmente una situación excepcional.

Entre otros factores cabe destacar uno que en mi opinión resulta primordial y que tiene que ver con la existencia o no de un sindicato fuerte que permita equilibrar la vida institucional y fortalecer la gobernabilidad. Es importante lo que señalo. Las universidades, para funcionar con normalidad, requieren de un diseño institucional en el que el equilibrio de fuerzas se constituya como el mecanismo que indica los límites del accionar de cada sector de la comunidad; rebasar tales límites implica una reacción de la contraparte que permita restituir el equilibrio perdido. Por ello, para cimentar un funcionamiento adecuado de la institución en el largo plazo, se requiere que autoridades, sindicato y sectores de la comunidad se apeguen a la normatividad institucional y, en consecuencia, que desempeñen sus responsabilidades siempre respetando dicho marco, con la mayor transparencia y ejerciendo oportunamente la rendición de cuentas.